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                  緊緊抓住認證“牛鼻子”, 保證有機產業高質量發展

                  時間:2021-04-30 08:09:38來源:本站

                        · 導語 · 

                         十九大以來,我國堅持走人與自然和諧共生的發展道路,不斷踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論,堅持生態優先,走高質量發展之路,堅持資源節約和環境保護的基本國策。

                  中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化的意見》(2021年中央一號文件)中明確要求,加強農產品質量和食品安全監管,發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品,推進國家農產品質量安全縣創建。

                         有機產品因其涵蓋健康、生態、公平、關愛理念,備受廣大消費者喜愛。有機產品認證作為產品合格的體檢證、消費市場的信用證、產品貿易的通行證,是供給側結構性改革,滿足不同消費人群需求的重要高端認證制度保障,承載著傳遞信任、服務發展的使命。

                         本文分析了我國有機產品認證的發展現狀,分析了新時期有機產業發展的新機遇和新挑戰,提出了促進有機農業高質量發展的對策建議。


                        01我國有機產業發展成績卓越

                         1、有機產品認證數量持續增長

                        有機產品要求在動植物生產過程中不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質,以及基因工程生物及其產物,而且遵循自然規律和生態學原理,采取一系列可持續發展的農業技術,協調種植業和養殖業的平衡,維持農業生態系統持續穩定。因此有機產品能夠從田間到餐桌全程質量控制,使生態環境得到很好的保護,提高產品質量,實現農業的可持續發展,對促進經濟、社會和生態的共同發展具有重要意義。國務院辦公廳發布的《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》,將有機產品認證納入了國家統一綠色產品認證體系的重要組成部分。

                         認證已經逐漸成為當前國際通行的農產品和食品質量安全管理手段,在歐美等發達國家,通過第三方認證機構的認證活動加強農產品、食品生產和經營企業安全體系的建設已經成為保障食品安全的重要手段。認證信息是傳遞質量安全信息的主要手段。是“互聯網+”現代農業的紐帶和橋梁。有機產品認證制度通過良好的生態環境與完整檢查、認證以及相配套的監管和追溯制度的相結合,極大地減少了市場中欺詐、假冒等機會主義行為,減少消費者的信息搜尋成本,增進了消費者與生產者之間的信任。

                         近幾年我國有機產品認證快速發展,獲證企業數量、有機認證證書數量、發放有機碼數量等均有增加。2019年共頒發有機認證證書21746張,全國共有13813家企業獲得有機認證。2015-2019年五年間有機產品認證數量年均增長率為13.76%,有機產品產值和銷售額呈現穩步增長態勢,有機產業呈現“產銷兩旺”發展趨勢。

                         2、有機產業得到監管部門越來越多的關注和重視

                        近幾年,農業農村部、商務部、國家市場監管總局和各省市有關政府部門、高等院校、科研單位,在全國有關省市舉辦了不同類型的涉及有機產品國際會議、科研和標準研討、展示展覽等活動,如四川西充每兩年一屆的國際有機產業發展大會,陜西洋縣的有機產業峰會、湖南常德的有機產業研討會等。對提升中國有機產業在世界的影響力,叫響中國有機品牌,擦亮中國有機金字招牌,全面推動中國有機產業的發展作出了積極的貢獻。

                         國際有機農業運動聯盟(IFOAM)在亞洲成立了國際有機農業運動聯盟亞洲理事會(IFOAM Asia) ,并在四川西充成立亞洲有機創新委員會,專門研究和記錄亞洲尤其是中國有機產業發展的創新實踐經驗,促進了全球對亞洲有機農業地方政府(ALGOA)尤其是中國的關注度。

                         3、地方政府和市場主體踴躍投身有機產業

                        在有機產品認證示范區建設中,四川省獲得國家有機產品示范區數量最多,四川省和江西省都積極開展省級有機產品認證示范區創建,在示范創建活動過程中,地方政府在轉變政府職能,產業轉型升級,鄉村振興,通過產業實現精準扶貧,以及環境保護,使老百姓的生產和生活,農業的耕作方式和農民的思想觀念都有了很大的轉變。

                         四川省廣元市由市委市政府主要領導牽頭開展了有機產品示范市創建,廣元市利州區通過開展標準化示范基地,打造了龍潭有機特色小鎮,形成有機農業種養殖、農產品精深加工、科技示范下鄉、文化和鄉村旅游等集聚效應,形成農家樂、鄉村有機生活品鑒有機餐廳等特色有機產業,帶動引領了產業發展。

                         四川西充縣在精準扶貧、增加農民收入、鄉村振興、環境改善、產業轉型升級方面,走出了一條成功的有機發展之路,生產的高附加值有機產品,帶動農民致富,由全縣發展有機農業以前農民人均收入4000多元達到目前的11000多元,人均壽命提高,百歲以上老人的數量明顯增加,農村環境變好了,鄉村變美了,全縣干部職工的幸福指數、獲得感得到了極大的提高,全縣的經濟效益、社會效益和環境保護水平再創新高。

                         2020年由農業農村部主導的全國農村產業聯盟會議在浙江嘉興召開,來自新希望、北大荒、首農集團、蒙牛集團、阿里巴巴、華為、萬科等全國的知名品牌企業都參加了會議,各類市場主體企業都踴躍投身有機產業發展,給有機產業帶來了新的活力。

                         4、中國有機認證的國際影響力不斷提升

                         隨著貿易往來的日益增長,世界有機產品呈現良好發展勢頭,我國有機產品出口貿易額已達8.94億美元,總貿易量為70.51萬噸。2019年我國共有15家認證機構在37個國家進行了境外認證,境外認證的有機產品銷售總額為125.49億元。

                         我國國家市場監督管理總局目前已和新西蘭、丹麥等國簽署有機產品合作協議。


                         02有機產業高質量發展的新挑戰、新機遇

                         有機農業是結合了傳統農業、創新思維和科學技術的可持續發展的生產方式。有機產業能夠構建人與自然和諧相處、人與人平等、綠色消費、崇尚自然、環境友好、資源節約的新型社會,是現代農業發展和實現鄉村振興戰略的重要組成部分,是鄉村振興戰略實現的重要途徑。

                         《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》),綱要部署的加快構建新發展格局、推動高質量發展、深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,對新時期有機產業發展也提出了全新的機遇與挑戰。

                         1、機構改革和標準變化帶來的新挑戰

                         國務院機構改革后,市場監管模式發生了重要變化,監管執法隊伍得到壯大,監管手段不斷完善、創新,大幅度提升監管能力。2019年史上最嚴的有機產品標準出臺,我國發布新版有機產品認證實施規則和國家標準已于2020年1月1日正式實施,新標準和認證實施規則在產品生產過程管理、投入品的使用、產品檢測、追溯體系、一品一碼、企業誠信、認證過程管理、認證行為管理等方面比以前更嚴格,要求更具體,罰則更嚴厲,進一步完善了有機產品認證制度,規范了有機產品認證活動,也為廣大企業和認證機構提出了新的要求,新標準和新法規、新規則的出臺,必將改變和引領中國有機產業未來的發展。

                         2、鄉村振興帶來的新機遇

                         2020年全國832個貧困縣全部摘帽,標志著我國進入全面建設小康社會階段。黨中央對脫貧攻堅提出“摘帽不摘責任,摘帽不摘政策,摘帽不摘幫扶,摘帽不摘監管”四不摘要求。全國的貧困縣,主要分布在革命老區、少數民族地區和交通不發達的邊緣山區,這些地區適宜發展有機產業,提高農產品附加值,運用科學管理手段實現幫扶,通過產業扶貧,實現農業增產,帶動農民增收,才能實現真脫貧,防假脫貧,防返貧,真正完成全面建設小康社會的歷史使命。

                         3、新發展格局帶來的新影響

                         推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是以習近平同志為核心的黨中央把握國內外大勢、著眼高質量發展作出的重大戰略部署。

                         我國作為全球第二大經濟體、第二大貿易進口國、最大新興市場、世界人口最多的國家,國內GDP、人均可支配收入和可消費支出不斷增加,國內生活水平不斷提高,有機產業的發展順應了人民對高品質的有機產品消費,能夠滿足人們群眾日益增長的美好生活需要,有機產業的發展面將迎來強大的國內市場需求。

                         4、綠色可持續發展帶來的新理念

                         新時期國家安全觀涉及生態安全、糧食安全領域,生態補償、環保治理、環境保護、溫室氣體排放、土壤面源污染治理等方面要求,對于有機產業、生物技術研究、生物防治等可持續發展技術和業態推廣應用帶來了良好機遇。

                         有機產品是滿足人民群眾對富裕物質生活的美好追求,而有機生活方式、有機文化又是順應人民對美好生活的向往和精神層面的最高需求,能使人民獲得感、幸福感、安全感,是新時代民生目標的升華。


                         03高質量發展有機產業的對策建議

                         發展有機產業是我國全面深化綠色發展的制度創新,是在保護生態環境、堅持鄉村發展戰略的基礎上,深化農業供給側結構性改革,保障農產品質量安全,滿足人民日益增長的消費需求的有力保障,在全國推廣和發展有機農業,對落實鄉村振興戰略,增加農民收入,解決“三農”問題具有重要作用。

                         1、出臺產業政策,推動有機農業持續健康發展

                         結合國家“一帶一路”戰略、長江和黃河經濟帶開發政策、西部大開發政策、國內外雙循環體系建設政策、國家三州三區扶貧開發政策、秦巴山脈連片開發區扶持政策等,針對制約有機產業發展的農村垃圾處理、農村用水保障、農村道路建設、農田機耕道、蓄水池、溫室大棚、監控平臺、堆肥設施、排灌系統、隔離帶等基礎設施建設、殺蟲燈、防蟲板等病蟲草害防治、認證檢測和培訓費用、展示展覽、品牌創建以及農村垃圾處理、農業增產、農民增收等等問題,出臺政策,扶持產業發展。

                         進一步深化生產基地的監控追溯體系建設,鼓勵電子商務、大數據、區塊鏈等先進技術,帶動商貿流通等領域發展,國家市場監管部門應聯合農業農村、商務、文旅、自然資源、國家發展改革委等多部委出臺相應扶持政策,更好的推動有機產業發展。

                         2、加大財政、金融政策支持力度,扶持農業中小微企業發展

                         目前,產業發展過程中,企業的融資成本高,制約了中小微有機企業發展。各級政府和金融部門要用好財政金融政策,在融資、財政、貼息貸款等領域減低企業的融資成本,減輕企業的資金周轉使用困難,帶動社會資本向有機農業傾斜,用金融杠桿調節有機產業的發展格局。

                         3、推進標準化基地建設,帶動有機產業的發展

                         完整的有機產業化的企業和產品都需要規模化發展,只有形成了規模化的產品,才能形成品牌化,才能具有強有力的市場競爭優勢。建議地方政府培育一批、創建一批、認證一批標準化的示范基地,通過這些示范基地帶動引領地方產業的發展。

                         4、加強科技、標準研制,賦能有機產業發展

                         鼓勵高等院校、科研院所、行業組織和有關企業,加大有機產品生產技術的基礎研究力度,對新發生的、危及農業產品安全的、危害較大的病蟲害如葡萄灰霉病、柑橘黃龍病、草害等,研發適宜我國國情的生物防治技術、生物或物理防治技術的政策和經費保障,加大科研成果推廣,保證科研成果落地有效實施,減輕企業產品的生產投入成本,降低企業生產的用工成本,保證有機產品生產企業的信心和積極性。

                         鼓勵各地建設科技示范科普基地,在全社會機關單位、工廠、企業、學校和幼兒園,普及有機知識和有機文化,從娃娃抓起,從小樹立孩子的環保意識,食品安全意識,倡導積極向上的有機生活理念,在全社會形成一種倡導有機文化,享受節能環保的有機生活氛圍。

                         5、優化認證認可服務,保障有機農業高質量發展

                         摸索完善的遠程審核與監管機制,研究利用大數據、區塊鏈、遠程審核、遠程監管的制度和標準的可行性,降低認證機構運作成本,減輕企業的負擔。

                         通過“法律規范、認可約束、行政監管、行業自律、社會監督”等“五位一體”的監管體系,約束認證機構行為,規范認證機構管理,鼓勵認證機構守法依歸保底線,追求卓越攀高線,避免個別認證只注重形式,走過場,對企業沒有幫扶的現象;認證機構要規范機構自身運作流程,強化內部管理,規范認證人員行為,鼓勵通過認證向市場遴選優質產品,通過認證服務企業,幫助企業產品質量提高,規范企業的認證行為,培育企業的守法意識、質量意識、安全意識、誠信意識和環保意識。

                         認證從業人員要有提高有機產品的生產經營管理、幫扶企業實現生產滿足標準要求產品的能力,現場審核檢查要堅持目標導向、問題導向、結果導向和責任導向,通過認證手段,通過信息資源整合幫扶企業,認證過程就是一次增值服務的過程,是一次幫扶企業產品質量提高的過程,認證從業人員要有責任心,要有使命感,認證過程中要求企業,不要為了認證而認證,要通過認證活動,鼓勵企業生產合格有機產品,強化內部管理,強化產品技術研發,強化生產標準管理、強化生產現場管理,實現有機產品認證的本質屬性作用。

                         充分利用認證手段,在全國培育一批、創建一批、認證一批有機農業標準化示范基地,打造有機產業特色小鎮,通過標準化示范基地建設和有機產業特色小鎮,向消費者傳遞生產可追溯、市場可信任的生產企業基地和產品,實現認證就是要向消費者推薦最好最優質產品的作用,從而帶動和引領有機產業的高質量發展。

                         6、搭建國內國際雙循環貿易平臺,暢通有機農產品市場

                         充分發揮各種貿易平臺、電商平臺對接作用,支持發展諸如社區團購、電子商務、集團采購、各種專賣店、渠道銷售,促進有機產品購銷渠道多元化,結合當下消費者喜聞樂見的網紅帶貨模式,充分發揮有機行業協會、有機俱樂部、有機聯盟等的作用,搭建有機產品銷售貿易平臺,開展有機產品生產基地與貿易的對接活動,打通信息渠道,解決產品銷售最后一公里的問題,為有機產業發展注入新活力,宣傳有機理念、倡導有機文化,普及有機知識,帶動有機產業持續健康發展。

                         7、開展示范區建設,促進區域和品牌效應

                         鼓勵地方政府開展示范區、特色小鎮和示范基地建設。出臺政策開展區域品牌創建,如內蒙古“蒙字標”、浙江“麗水山耕”、四川南充“好充食”等區域公共品牌,通過品牌創建,掀起按照有機產品認證和區域品牌標準進行生產管理的高潮,樹立發展有機產品的決心,通過區域品牌創建活動,引領有機農業發展。

                         8、優化發展環境,培育合格市場主體,

                         壓實企業主體責任,嚴格生產作業行為管理。個別有機產品生產企業,領導只抓生產經營,只注重產品銷售市場開拓,不注重有機產品標準、法規和認證規則的要求,很多銷售場合,產品銷售全講外行話,讓銷售商采購商對其失去信心,消費者認為企業負責人,不懂有機標準,不懂有機法規,怎么能生產合格的有機產品,對企業的有機產品生產失去了信心,同時對有機行業也失去了信心。我國的食品安全法提出,企業是主體責任,是法律法規的第一責任人,所以,有機產品必須嚴格企業主體責任,嚴格約束生產和作業行為,不守法不按照標準進行生產的企業,就是要承擔相應的責任。

                         強化職業農民、新型農村實用人才培訓。通過發展農業,通過農民土地租金收入、土地入股、農民務工等方式增加農民收入,同時廣泛開展農民職業教育培訓,對農村新型實用性人才、返鄉務工人員、種養殖大戶、新型農民廣泛開展培訓,通過職業技能比賽、產品展示展覽、產品品鑒、專家點評、產品推介等多種方式,帶動農民發展有機產業的積極性、主動性和創造性,帶動有機產業既快又好地發展。

                         9、加大宣傳力度,引導綠色有機消費

                         有機不僅是產品生產,也是一種生活,是一種文化。要充分利用中央和省市地方媒體、各種平臺,政府和企業都大力宣傳有機產品,加大在機關單位、學校、企業、交通旅游等場所進行正面宣傳,在全社會倡導有機生活理念,倡導有機文化,提出綠色出行,推進有機產業持續健康發展。

                         “十四五”期間,要進一步牢固樹立有機產業創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以創新引領發展方式轉變,推動有機產業高質量發展和高效益提升,讓廣大人民群眾共享有機產業發展成果,將中國有機產業發展成為世界有機產業標準和規則的制定者,引領世界經濟體有機產業發展方向,在全球經濟復蘇、環境保護、精準扶貧各方面展現世界大國風范,為建設富強民主、文明和諧的社會主義現代化強國努力奮斗!

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